為促進我市會展業(yè)發(fā)展，提升我市招展引會競爭力，彌補會展業(yè)促進政策短板，根據(jù)《杭州市會展業(yè)促進條例》要求，結(jié)合我市特點，起草了《杭州市會展業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法》（試行）（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將起草情況說明如下：
一、起草背景與過程
杭州市會展業(yè)專項資金自2005年成立至2016年已10多年，市財政每年安排500萬元用于扶持杭州市會展業(yè)的發(fā)展，與其他城市發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢。但隨著會展業(yè)的快速發(fā)展，各地競爭加劇，我市的專項資金規(guī)模已落后國內(nèi)其他城市。同時根據(jù)《杭州市級財政專項資金管理辦法》的規(guī)定及綜合考慮2015-2016年安排的會展業(yè)專項資金均未實際使用這一情況，從2017年起我市撤銷會展業(yè)專項資金的安排和使用。
G20的順利召開，杭州會展業(yè)臨來前所未有的后峰會發(fā)展機遇期，同時城市國際化是我市市委十一次全會提出的戰(zhàn)略決策，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，培育本土特色品牌、引進高層次會議展覽項目、完善會展服務(wù)環(huán)境，政府需起到對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持和培育職責(zé)，以會展業(yè)專項資金為抓手，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
2017年12月1日生效的《杭州市會展業(yè)促進條例》，明確“市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步整合部門會展項目預(yù)算資金，設(shè)立會展業(yè)發(fā)展扶持資金。市財政部門會同市會展辦主管部門制定會展業(yè)發(fā)展扶持資金管理使用辦法，明確資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機制等內(nèi)容。”
為此，在我局及市會展辦考察調(diào)研了深圳、成都、南京、寧波、廈門等城市的基礎(chǔ)上，從今年開始，我處開始起草該文件：通過公文形式征求了有關(guān)部門及相關(guān)局內(nèi)業(yè)務(wù)處室意見；通過市財政局門戶網(wǎng)站公開征求社會公眾意見；并召開部分會展企業(yè)座談會，廣泛聽取行政管理相對人和有關(guān)單位、部門的意見。共收到意見建議24條，逐一進行了答復(fù)，其中9條意見未采納，5條意見部分采納，4條意見采納，1條意見涉及內(nèi)容已出臺相關(guān)文件，5條意見進行了解釋明確。具體意見及采納情況詳見《征求意見反饋情況》及《意見采納情況匯總表》。
二、設(shè)立會展業(yè)發(fā)展扶持資金的目的及必要性
（一）貫徹落實《杭州市會展業(yè)促進條例》的具體舉措。條例已于去年12月1日生效，第十條明確規(guī)定要設(shè)立會展發(fā)展扶持資金。
（二）貫徹市委全會精神的實際行動。2016年7月市委十一屆十一次全會作出了《關(guān)于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》，全市正在全力推進城市國際化，積極打造國際會議目的地城市、會展之都、賽事之城。隨著我市會展業(yè)的發(fā)展，會議、展覽、活動數(shù)量不斷增加，市場化程度不斷提升，但缺乏高端的會展項目，缺乏龍頭性的市場主體。設(shè)立會展業(yè)發(fā)展扶持資金，對國際會議、高端展覽的引進，促進會展國際化、專業(yè)化、品牌化提升有十分重要意義。
（三）打造國際會展目的地的現(xiàn)實需要。根據(jù)調(diào)研考察，目前南京、寧波、廈門、深圳、廣州、武漢、長沙、鄭州等城市，無一例外都有會展扶持資金，額度均在3000萬元左右，成都更是超過5000萬元。杭州會展業(yè)要實現(xiàn)市委全委會提出的推進國際會議目的地城市、會展之都、賽事之城的目標(biāo)，出臺資金扶持政策十分必要，且兼具杭州特色。
（四）培育壯大市場主體、會展品牌的需要。近年來，我市會展雖取得了一定成績，但缺少規(guī)模大、影響力強的龍頭會展企業(yè)和品牌項目。加快出臺會展扶持政策，對培育壯大市場主體和本土?xí)蛊放祈椖烤哂惺种匾姆e極意義。
三、扶持資金使用重點方向
（一）突出市場化
《辦法》重點扶持會展市場主體和市場化會展項目，對有市本級財政投入的項目，原則上不予支持，鼓勵會展市場主體和市場化項目做大做強。
（二）突出國際化
《辦法》以積極招引國際化會展項目，引進國際會展組織、會展企業(yè)和會展品牌為重點，推動市場主體和會展項目國際化發(fā)展。對UFI、ICCA、UIA項目予以獎勵和扶持，做好國際接軌工作。
（三）突出品牌化
《辦法》以培育引進品牌會展為重點，大力培育本體品牌會展，積極引進境內(nèi)外品牌項目，尤其鼓勵自辦展（本地企業(yè)主辦的B2B專業(yè)性展覽），并建立本土品牌會展項目評選認(rèn)定機制。
（四）鼓勵專業(yè)化
《辦法》重點對大型專業(yè)會議予以扶持，尤其是國家級的千人以上大會，擴大和提升會展對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場消費的帶動作用。
四、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》由總則、資金的使用范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、資金申請和撥付流程、監(jiān)督管理和績效評價七個章節(jié)組成。
（一）總則
分別從制定依據(jù)、資金來源、管理部門職責(zé)、使用管理原則等四方面進行了規(guī)定。
（二）資金的適用范圍
1、扶持獎勵范圍：（1）舉辦重大會展活動；（2）引進國內(nèi)外大型會展活動；（3）會展業(yè)的宣傳推廣、對外交流；（4）引進知名會展機構(gòu)；（5）會展項目進行國際權(quán)威認(rèn)證；（6）品牌會展項目培育；（7）其他促進杭州會展業(yè)發(fā)展的事項。
2、扶持獎勵對象：在杭州市范圍內(nèi)舉辦的、舉辦經(jīng)費未使用市級財政預(yù)算資金的、符合相關(guān)管理規(guī)定的、按規(guī)定在市會展辦備案的由企業(yè)、社會組織等市場主體舉辦的會展項目及符合第四條規(guī)定的其他市場主體。
（三）扶持標(biāo)準(zhǔn)
1、對國際會議的扶持：對符合條件的給予會議舉辦單位會議實付場地租金50%的扶持，或給予每位注冊參會國際代表每天100元（人民幣）的扶持。每屆最高不超過100萬元。
2、對國內(nèi)會議的扶持：對符合條件的給予會議舉辦單位會議實付場地租金50%的扶持，每屆最高不超過100萬元。
3、對國內(nèi)展覽項目的扶持：對由本市市場主體主辦的符合條件的展覽項目按展覽面積規(guī)模分別給予一次性20萬、30萬、60萬、100萬的扶持；對由外地企業(yè)來杭舉辦的獲UFI認(rèn)證的品牌展覽項目或40000平方米（含）以上的貿(mào)易類展覽項目參照本條款標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。
4、對國際化展覽項目的扶持：對符合條件的國際化展覽項目扶持標(biāo)準(zhǔn)在第八條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加10%，總金額不超過110萬元。
5、每個展覽項目扶持不超過三年（屆）。
（四）補助標(biāo)準(zhǔn)
1、對市場主體參與杭州會展業(yè)宣傳推介：給予一定金額的補助。
2、全球性、區(qū)域性國際組織來杭設(shè)立總部、大中華地區(qū)辦事處或分支機構(gòu)：對符合條件的，全球性國際組織每年分別給予100、70、40萬元工作經(jīng)費補助；區(qū)域性國際組織每年分別給予60、40、20萬元工作經(jīng)費補助。
3、知名跨國會展企業(yè)來杭州設(shè)立總部、亞太區(qū)域或大中華區(qū)總部、控股子公司：對符合條件的，前三年每年分別給予60萬元、40萬元、20萬元補助。
4、對特別重要的國際性、國家級會展活動補助政策實行“一事一議”。
（五）獎勵標(biāo)準(zhǔn)
1、納入ICCA、UIA統(tǒng)計范圍的會議：一次性給予10萬元獎勵。
2、引進獲得UFI認(rèn)證的展覽項目：一次性給予15萬元獎勵。
3、會展項目被評定為市級品牌會展：一次性給予20萬元獎勵。
4、展覽項目獲得UFI認(rèn)證：一次性給予30萬元獎勵。
5、本地會展企業(yè)成功上市并交易：根據(jù)《浙江省推進企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃》相關(guān)政策給予獎勵。
（六）資金申請和撥付流程
1、項目扶持資金申請和撥付流程：應(yīng)通過事先備案、正式申請、核查評估、部門評審、事前公示、上報審批、資金撥付的流程進行扶持資金的申請與撥付。
2、補助獎勵資金申請和撥付流程：應(yīng)通過書面申請、部門評審、事前公示、上報審批、資金撥付的流程進行補助獎勵資金的申請和撥付。
（七）監(jiān)督檢查和績效評價
1、監(jiān)督管理
（1）對舉辦單位的監(jiān)督管理：近三年內(nèi)有違法記錄或其他不良記錄的，或會展項目出現(xiàn)嚴(yán)重安全責(zé)任事故、嚴(yán)重侵犯參展參會有關(guān)主體權(quán)益事件的，取消扶持、補助、獎勵資金申請資格。對于虛報冒領(lǐng)扶持、補助、獎勵資金的，市財政局和市會展辦有權(quán)追回已經(jīng)發(fā)放的款項，取消其申請資格，并列入會展不良誠信單位名單，五年內(nèi)不得申請會展扶持和獎勵資金。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。
（2）對相關(guān)工作人員的監(jiān)督管理：對在評估過程中發(fā)生弄虛作假、營私舞弊等違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
2、績效評價
對市會展業(yè)扶持獎勵資金實行預(yù)算績效評價，嚴(yán)格跟蹤問效。由市財政局、市會展辦、市審計局等單位進行績效評價和審計。
五、其他
（一）適用對象：
在杭州行政轄區(qū)內(nèi)辦展辦會的市場主體
（二）注意事項：
1、機構(gòu)改革后，原市會展辦并入市商務(wù)局，文中市會展辦的職能由市商務(wù)局承擔(dān)。
2、扶持、補助、獎勵對象均為市場化項目，未使用市級財政預(yù)算資金。
3、展覽項目須符合我市會展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。
4、品牌會展項目管理辦法、“一事一議”辦法另行制訂。
5、申報主體需嚴(yán)格按照時間節(jié)點備案、申報并提交資料。
（三）關(guān)鍵詞解釋：
1、市場主體：指從事會展項目舉辦的企業(yè)、非盈利性機構(gòu)，不包括個人。
2、貿(mào)易類展覽：以貿(mào)易成交為主的展覽，非以個體消費為主的展覽、展銷。
3、知名跨國會展企業(yè)：在全球有一定的知名度和影響力，在5個國家以上設(shè)立全資子公司，公司員工規(guī)模不少于500人的會展企業(yè)，屬于會展知名國際組織的會員（如UFI、IAEE、ICCA、UIA、IAPCO、PCMA等）。
（四）解讀機關(guān)：
《辦法》由杭州市商務(wù)局、杭州市財政局負(fù)責(zé)解讀，具體聯(lián)系處室為市商務(wù)局會展處。
（五）施行時間：
該工作屬于階段性工作，有效期限為《辦法》出臺之日起三年。
